Консультації
|
журнали |
|
ШАНОВНІ КОЛЕГИ!
Початок нового року приніс нам нові фінансові складнощі через нездатність можновладців дійти згоди. До цього додалася також відсутність чітко визначеного законодавчого регулювання держзакупівель. Не дивно, що у такій ситуації гостро постають проблеми коректного проведення процедур закупівель. З огляду на це, підприємство “Редукціон” ВПСГ “Не байдужі” надасть кваліфіковані консультації державним замовникам торгів щодо розробки та складання тендерної документації, запиту цінових пропозицій (котирувань), підготовки та експертизи документів на проведення закупівлі в одного учасника та торгів з обмеженою участю, розміщення оголошень у «Віснику державних закупівель», а також з приводу оформлення всіх необхідних документів для проведення процедур державних закупівель відповідно до останньої редакції Положення про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти. Окремим напрямком нашої діяльності є надання нормативно-правових, консультаційних та аутсорсингових послуг учасникам торгів . А саме: вирішення найактуальніших проблем у питаннях отримання та глибокого аналізу інформації про торги; підготовка пропозицій, що відповідають чинному законодавству і вимогам тендерної документації, представництво Ваших інтересів на торгах. З нами Ви станете переможцем! У наших досвідчених юристів Ви можете проконсультуватися із питань закупівель за державні кошти та інших юридичних питань, отримати:
А наше видання Інформаційний бюлетень «Редукціон» , в якому Ви можете ознайомитися із оглядами законодавства, аналіти кою та актуальними статтями, стане н езамінним помічником для Вас. Ви можете обрати для себе найбільш зручний спосіб отримання журналу, бо він виходить і в електронній, і в друкованій версіях. Наш передплатний індекс 95913. Також ми проводи мо навчання членів тендерних комітетів спільно із Полтавським обласним центром перепідготовки та підвищення кваліфікації працівників органів місцевого самоврядування, державних підприємств, установ і організацій (ліцензія Міністерства освіти і науки України АБ№298517 від 10.01.2006 року). По закінченню навчання Ви отримаєте відповідне свідоцтво. Заявку на навчання можна роздрукувати з сайту www.procurement.in.ua та надіслати на адресу: 61022, м. Харків, а/с 4506, підприємство «Редукціон», або відправити факсом (057)707-50-86 (87, 88) чи на е-mail: info @procurement.in.ua Сподіваємося на плідну співпрацю! З повагою, Директор Н.М. Плотницька
НАШІ ВІДПОВІДІ НА ВАШІ ПИТАННЯ
Питання: Ми є постачальниками продуктів харчування до школи-інтернату більше 10 років. Маємо складські приміщення, холодильні камери, спеціалізований транспорт. 2.02.2010р. оголошені тендерні торги, на які допускаються лише виробники (постанова КМУ №1335 від 08.12.2009 р.). Просимо роз'яснити правила проведення тендерних торгів. Чи позбавляємося ми права участі в тендері? Відповідь: Згідно з роз’ясненням Міністерства економіки України від 19.01.2010 № 3303-25/7 щодо здійснення закупівель товарів, робіт і послуг за державні кошти у виробників виробник товарів (виконавець робіт, надавач послуг) може брати участь у процедурах державних закупівель як особисто, та і в особі представника, керуючись главою 17 Цивільного кодексу України, та з урахуванням Закону України «Про міжнародне приватне право» - у разі, коли виробником є нерезидент. При цьому в тендерній (ціновій) пропозиції та договорі про закупівлю в якості учасника процедури закупівлі зазначається саме виробник. Таким чином, якщо ви є представником виробника (на підставі договору, закону, акту юридичної особи та інших підстав, встановлених актами цивільного законодавства) Ви маєте право брати участь у торгах, при цьому тендерну (цінову) пропозицію та договір про закупівлю повинен укладатися виключно з виробником. Питання: Добрий день! Державне підприємство розпочало процедуру закупівлі через відкриті торги. Оголошення вийде 18.01.2010р. 1.Яким чином потрібно повідомляти відповідних виробників? 2.Де можна знайти шаблон повідомлення? 3.З якого часу виробники можуть подавати заявку на отримання тендерної документації. Відповідь: Відповідно до роз’яснення Міністерства економіки України від 19.01.2010 № 3303-25/7 щодо направлення повідомлення виробникам та запрошення виробників до участі у торгах замовник самостійно визначає джерело, спосіб, сферу направлення (опублікування) виробникам, а також отримання зазначеної інформації про виробників з дотриманням принципів державних закупівель, закріплених у пункті 8 Положення, та з дотриманням вищезазначених норм Положення. Таким чином, Замовник має право складати повідомлення у довільній формі. Згідно з п. 6 Положення Замовник одночасно з поданням на публікацію оголошення про заплановану закупівлю чи про проведення попередньої кваліфікації надсилає повідомлення всім виробникам, інформація про яких є загальнодоступною та може бути отримана без додаткового витрачання державних коштів. Таким чином, особа, яка виявила намір взяти участь у відкритих торгах, має право подавати свої заявки на отримання тендерної документації з моменту виходу оголошення про проведення відкритих торгів. Серед загальнодоступної інформації щодо вітчизняних виробників є, наприклад, сайт www.grv.at.ua . Питання: Чи є порушенням розсилка змін до тендерної документації учасникам відкритих торгів електронною поштою без подальшого письмового підтвердження у встановлені строки (не пізніше 3-х робочих днів)? Відповідь: Ви маєте право відправляти повідомлення про зміни до тендерної документації шляхом надсилання за допомогою мережі Інтернет тільки за умови володіння електронним цифровим підписом (Закон України «Про електронний цифровий підпис»). Таким чином, Ви повинні одночасно з відправленням електронною поштою , направити оригінал листу. Питання: Орган Управління майном ДП МВС України «Аптека»-МВС України. У статуті зазначено, що Підприємство засноване на державній власності. Статутний фонд відсутній. ДП МВС України «Аптека» здійснює роздрібну торгівлю лікарськими засобами, купуючи їх на умовах оплати після реалізації у різних оптових постачальників без проведення тендерної процедури закупівлі. Передбачити та спрогнозувати необхідні в майбутньому періоді роботи лікарські засоби неможливо, оскільки невідомо, з якою хворобою відвідувачі звернуться за допомогою саме до нашої аптеки. Яким чином провадити господарську діяльність у нашому випадку? Відповідь: По-перше, Ви можете пролонгувати минулорічний договір про закупівлю. Адже відповідно до п. 84 Положення дія договору про закупівлю може продовжуватися на строк, достатній для проведення процедури закупівлі на початку наступного року на суму коштів не більше 15 відсотків вартості, визначеної у договорі, укладеному в попередньому році, якщо видатки на цю мету затверджено в установленому порядку. По-друге, можемо рекомендувати планувати проведення закупівель на менші строки, ніж на цілий рік, наприклад, на три місяці. При цьому кожного разу потрібно проводити відкриті торги. Відповідно, річний план закупівель повинен змінюватися. Проте, кожні три місяці Ви зможете коригувати кількість та найменування лікарських засобів. Крім того, спеціалістами підприємства «Редукціон» розроблена методика закупівлі посередницьких послуг з закупівлі медпрепаратів, а також інших товарів. За детальнішою інформацією, а також для замовлення даної методики звертайтеся до редакції журналу за тел. (057) 707-50-86, 707-50-87. Питання: Тендер відбувся в травні. Чи мало право підприємство в кінці липня 2009 року підписати додаткові угоди на зміну кількості товару в специфікаціях за рахунок недоотримання будь-якого товару, який передбачався тією угодою (без зміни ціни угоди ), враховуючи «Порядок зміни істотних умов договору при закупівлі», затвердженого Наказом Міністерства економіки України від 30.01.2009 р. № 62 Відповідь: На момент підписання додаткових угод підприємством діяв Наказ Міністерства економіки України від 30.01.2009р. №62 «Про затвердження Порядку зміни істотних умов договору про закупівлю» (далі - Порядок). Даний Порядок втратив чинність на підставі Наказу Міністерства економіки N 875 від 12.08.2009. Згідно зі ст. 5 Цивільного Кодексу України акти цивільного законодавства не мають зворотної дії у часі, крім випадків, коли він пом'якшує або скасовує цивільну відповідальність. Крім того, відповідно до рішення Конституційного Суду України від 09.02.1999 № 1-рп/99 надання зворотної дії в часі нормативно-правовим актам може бути передбачено шляхом прямої вказівки про це в законі або іншому нормативно-правовому акті. Враховуючи, що така вказівка у вказаному Наказі відсутня, вважається, що її дія не поширюється на правовідносини суб’єктів господарювання (насамперед, замовників та учасників). Таким чином, якщо підприємство встигло підписати додаткову угоду до 12.08.2009 р., то за п.3 Порядку воно мало право на зміну істотних умов договору, зокрема окремих номенклатурних позицій за рахунок недоотримання інших. Треба зауважити, що за п. 11 Порядку замовник (у даному випадку підприємство) повинен повідомити Міністерство економіки протягом 3-х робочих днів з дати укладення додаткового договору шляхом надсилання йому основного, додаткового договорів та обґрунтування зміни істотних умов. Питання: Що робити в такій ситуації: Ми підписали договір без тендеру на 90 тис. грн., наступного місяця знову хочемо закупити товар, але виходимо на торги (ЗЦП), потім – на відкриті торги. Можливо, нам потрібно провести одразу відкриті торги, але ж ми не знаємо, чи будуть гроші, державний бюджет ще не прийнятий.
Відповідь:
Відповідно до п. 84 Положення
дія договору про закупівлю може продовжуватися на строк, достатній для проведення процедури закупівлі на початку наступного року на суму коштів не більше 15 відсотків вартості, визначеної у договорі, укладеному в попередньому році, якщо видатки на цю мету затверджено в
установленому порядку. Таким чином, Ви маєте право пролонгувати дію договору про закупівлю минулого року. Крім того, якщо бюджетні призначення на поточний рік не затверджені, слід керуватись ст. 46 Бюджетного кодексу України, згідно із якою щомісячні видатки Державного бюджету України не можуть перевищувати 1/12 обсягу видатків, визначених законом про Державний бюджет України на попередній бюджетний період. У разі, якщо Ви вже використали суму договору, а бюджет не прийнятий, Ви знову маєте право закупити товари, роботи чи послуги. Проте, у Вашому випадку доцільно провести одразу відкриті торги на заплановану суму. Навіть якщо Вам нададуть меншу суму коштів, при перевірці Ви зможете обґрунтувати очікувану вартість закупівлі, посилаючись на Бюджетний кодекс України.
Питання: Підкажіть, будь ласка, чи встановлений термін укладання договору після погодження процедури закупівлі в одного учасника Міністерством економіки України? Відповідь: Термін укладання договору про закупівлю після погодження процедури закупівлі в одного учасника не встановлений. Тобто Замовник має право у будь-який час до кінця бюджетного року укласти договір про закупівлю з Учасником. Питання: Чи потрібно затверджувати та оприлюднювати річний план державних закупівель при закупівлі товарів, робіт і послуг за тимчасовим кошторисом? Відповідь: Проведення процедури закупівлі товарів, робіт і послуг за державі кошти не є можливим без затвердження річного плану державних закупівель. При закупівлі за тимчасовим кошторисом складається так званий тимчасовий річний план державних закупівель, а в подальшому, коли приймається Закон України «Про державний бюджет» на відповідний рік, складається остаточний річний план державних закупівель. Відповідно до п. 13 Положення річний план державних закупівель та зміни до нього оприлюднюються шляхом розміщення в Інтернеті протягом десяти календарних днів з дати їх затвердження. Тобто тимчасовий річний план державних закупівель потрібно оприлюднювати шляхом розміщення в Інтернеті. Питання: Просимо відповісти на таке питання. Зараз у зв’язку зі змінами до Положення, внесеними постановою Кабміну № 1335, змінювати істотні умови договору, у тому числі ціну, неможливо. Як нам вчинити, якщо наш постачальник відмовляється надавати продукти за раніше визначеними цінами, адже зараз ціни на продукти харчування зростають кожного дня? Чи потрібно проводити нові торги? Відповідь: У цьому випадку , Замовнику не залишається іншого варіанту, ніж чекати розірвання договору з боку Постачальника. А потім здійснювати закупівлю товарів на залишкову суму. При визначенні питання про необхідність проведення тендеру потрібно виходити з суми коштів, яка залишалася на придбання продуктів. На думку Міністерства економіки України, якщо сума менше за 100 тис. грн., то можна укласти договір без проведення процедур закупівель. Проте, на нашу думку, це теж не правильно. Адже відповідно до п. 23 Положення Замовник не має права ділити предмет закупівлі на частини з метою уникнення проведення процедур закупівель. Тому логічно було б на суму менше за 100 тис. грн. провести запит цінових пропозицій (котирувань). Якщо ж сума більше 200 тис. грн., то відкриті торги. Крім того, якщо при розірванні договору постачальником порушені умови договору або чинного законодавства, у замовника є підстави для застосування господарських санкцій. Питання : Скажіть, будь ласка, наша організація хоче пройти навчання спеціалістів у сфері державних закупівель. Штат достатньо великий. У тендерному комітеті 10 членів, з них 2 заступника голови тендерного комітету. Чи потрібно нам в обов’язковому порядку навчати обох заступників? Чи маємо ми право призначити двох секретарів тендерного комітету? Відповідь: Що стосується Вашого першого запитання, Ви повинні на вимоги п. 18 Положення забезпечити проходження навчання (підвищення кваліфікації) головою, заступником голови та секретарем тендерного комітету. Тобто, всі заступники повинні мати свідоцтво про проходження навчання. Щодо Вашого другого питання, нормативними актами не регулюється кількість секретарів тендерного комітету. Отже, на нашу думку, їх може бути декілька. Питання: Чи має право Казначейство, у якому ми обслуговуємося, вимагати під час реєстрації зобов’язання витяг з Інтернету, де розміщеного оголошення про проведення та про результати процедури закупівлі? Відповідь: Згідно з листом Державного казначейства України від 23.01.09 № 17/3-06/116-1104, який розміщено на офіційному сайті Казначейства, під час здійснення реєстрації зобов’язань за договорами про закупівлю, що укладені розпорядниками державних коштів за результатами процедур закупівель згідно із нормами Положення, Замовники подають річний план закупівель та звіт про результати здійснення закупівлі. Проте, відповідно до п. 93 Положення, Державне казначейство України перевіряє наявність укладеного договору про закупівлю та його відповідність звіту про результати проведення процедури закупівлі та інших документів, передбачених Положенням. Тобто, з метою перевірки інформації, зазначеної у звіті, органи Державного Казначейства можуть попросити надати оголошення.
|