Інформаційний бюлетень «Редукціон» № 9-10-11 (139-140-141) — жовтень, листопад, грудень 2017 року
Інформаційний бюлетень «Редукціон» № 9-10-11 (139-140-141) — жовтень, листопад, грудень 2017 року


 



 


Чи готова Україна до запровадження електронних державних закупівель



Закупівельна буча у Зеленій Бучі
За півтора роки дії профільного держзакупівельного закону і замовники, і учасники звикли до присутності на процедурі розкриття пропозицій конкурсних торгів представників ЗМІ. Раніше, коли закупівлі регулювалися підзаконними нормативно-правовими актами, кореспондентів на торгах приймали на розсуд замовника, що не завжди збігався із бажанням представників ЗМІ долучитися до цього етапу конкурсних перегонів.
Проте, як виявилося, чинні правила закупівельної гри виконуються далеко не всіма. Так, наприклад, сталося під час проведення процедури розкриття пропозицій конкурсних торгів (предмет закупівлі – послуги з харчування) УДППЗ «Укрпошта» в особі Головного навчального центру «Зелена Буча». Здавалося, всі умови виконано: оголошення про проведення торгів є, представник ЗМІ разом із вимогою (листи на ім’я голови комітету з конкурсних торів) теж, учасники з’явилися, от тільки комітет з конкурсних торгів захвату від присутності кореспондента, вочевидь, не відчував, тож приміщення перетворилося на неприступну фортецю. Що або кого за мурами ховали, читайте далі.
Таємниця за сімома печатями
Те, що гостинно зустрічати медіа-вартових у Зеленій Бучі не збираються, було зрозуміло ще на етапі переговорів. Керівництво закладу ніяк не могло второпати, що такого важливого кореспондент з Києва забув на їхніх торгах. Проте законодавчо обґрунтувати відмову (а отже й надати її офіційно!) ані комітет з конкурсних торгів, ані юридична підтримка закладу не змогла. За 15 хвилин до початку дійства медіа-вартовий з’явився перед стінами приміщення. Проте подолати прохідну того дня не судилося. Виявилося, що охорона закладу не була уповноважена супроводити кореспондента до місця призначення – кабінету 201, де мала відбуватися процедура розкриття. Більше того, запевняння покликати «когось із керівництва» стали обіцянками-цяцянками: ані за кілька хвилин, ані після початку процедури розкриття сильні світу цього так і не зголосилися зустрітися із кореспондентом і пролити світло на причини своєї дивної поведінки. 17 листопада 2011 року на територію нікого не пропускали, охоронець, який докладаючи чималих зусиль боронив таємницю за сімома печатями, повідомив, що отримав наказ директора нікого не впускати, і категорично відмовився назвати свою посаду або хоча б ім’я.
Розуміючи, що вистава проходить повз нього, кореспондент вирішив вдатися до рішучих кроків та потрапити до приміщення за допомогою тих, хто покликаний стояти на захисті прав громадян. Простіше кажучи, медіа-вартовий сподівався, що люди у формі переконають замовника сказати «сім-селябім» і двері у святая святих відкриються перед представником преси.
Моя міліція мене береже
Та яким же стало здивування медіа-вартового, кола з-за рогу і без телефонного дзвінка з’явилися ті, хто стоїть на сторожі порядку. Виявляється, рятувати від несправедливості вони приїхали аж ніяк не київського кореспондента, а замкнутих зсередини працівників замовника та представників учасників, які вже давним-давно на власні очі спостерігали таке бажане, проте недоступне для представника преси розкриття пропозицій. Оце і справді оперативність слуг народу! Звичайно, повністю проігнорувати вимогу кореспондента скласти протокол про правопорушення або хоча б прийняти заяву із скаргою на дії замовника вони не могли, та й взагалі поводилися набагато люб’язніше, ніж охоронці таємниць замовника торгів. Проте, мотивуючи тим, що є наказ охороняти громадський порядок під час проведення заходу (читайте – процедури розкриття конкурсних торгів, яка взагалі-то не є закритою для громадськості!) старший дільничний запропонував кореспонденту звернутися із заявою… у відведені для цього часи, мовляв, зараз він при виконанні своїх службових обов’язків! Тож, шановні громадяни, пам’ятайте: якщо вам терміново треба звернутися по допомогу до правоохоронців, не забудьте поцікавитися, чи не зайняті вони зараз, а у разі чого – зачекайте, бо саме у цей момент вони бережуть рівніших від вас громадян, причому не виключено, що від вас самих.
А скринька легко відкривалася…
Дізнатися про те, що все-таки відбувалося за держзакупівельними лаштунками, медіа-вартові вирішили в учасника, якого за результатами оцінки пропозицій конкурсних торгів було визнано переможцем. Проте представники ТОВ «Укрбізконтракт» залишили журналістський запит без уваги.
Ані кореспондент, ані шановні читачі так, напевно б, і не дізналися, що ж відбувалося за дверима закладу, якби комітет з конкурсних торгів УДППЗ «Укрпошта» в особі Головного навчального центру «Зелена Буча» зачепив лише права та законні інтереси представника засобів масової інформації. Проте, як кажуть, не було б щастя, та нещастя допомогло. Інші учасники цих конкурсних торгів теж мали претензії до дій комітету з конкурсних торгів. Так, представник ФОП Данільченко О.Г. теж коротав час під дверима закладу. Як з’ясувалося, на момент його прибуття перелік обраних осіб, яким дозволили пройти у приміщення, вже віднесли нагору, а пропустити юриста товариства без вказівки зверху охоронці відмовилися.
Проте одному із змагальників все-таки вдалося на власні очі побачити усю виставу, при цьому він теж не отримав задоволення від дій комітету та розповів медіа-вартовому, що ж все-таки відбувалося за лаштунками.
Представник ПП «Родинна Злагода» повідомив, що порушення з боку замовника почалися задовго до процедури розкриття. У порушення статті 10 закону (документація конкурсних торгів підлягає оприлюдненню після публікації оголошення про проведення процедури закупівлі в державному офіційному друкованому виданні з питань закупівель, але не пізніш як за 30 днів до дня розкриття пропозицій конкурсних торгів) замовником було здійснено неправомірні дії, які полягали у заміні документації конкурсних торгів, що підтверджується витягами з веб-порталу Уповноваженого органу. У такий спосіб замовник, вочевидь, намагався пояснити спільноті, що правило «серед рівних є рівніші» продовжує діяти на українських теренах, проте не врахував, що підприємство, зацікавлене у чесних та прозорих змаганнях за замовлення, стане копати настільки глибоко та ще й відслідковувати, чи не змінилися раптом вимоги та уподобання комітету. Та намагання звузити коло учасників на цьому не припинилися і такими «безневинними помилками» не обмежилися: зміни до документації конкурсних торгів Замовником були оприлюднені 09 листопада 2011 року, а роз’яснення до документації конкурсних торгів з’явились на веб-порталі Уповноваженого органу 14 листопада 2011 року (розкриття призначено на 17 листопада), отже зі значним порушенням строку (зазначена інформація оприлюднюється  Замовником відповідно до статті 10 цього Закону, а саме: - зміни до документації конкурсних торгів та роз'яснення до неї (у разі наявності) - підлягає оприлюдненню протягом трьох робочих днів з дня прийняття рішення про їх внесення, але не пізніш як за сім днів до дати розкриття пропозицій конкурсних торгів).
Крім того, за словами представника ПП «Родинна Злагода», який пильнував за дотриманням правил реєстрації пропозицій, сумніви викликав і цей етап: вочевидь, із календарем та годинником у замовника були чималі проблеми, бо секретар комітету з конкурсних торгів Людмила Спасибо ніяк не могла визначитися, скільки ж насправді учасників є, коли вони подали пропозиції та за якими номерами їх врешті зареєстрували.
Та подолавши, нарешті, усі організаційні процедури, комітет з конкурсних торгів став до розкриття пропозицій. Як з’ясувалося, небажаними гостями на процедурі були лише особи зі сторони. Директору та загадковому оператору, котрий з якогось дива фіксував події на плівку, в участі відмовлено не було. Проте перше ж зауваження учасника щодо доцільності їх присутності підштовхнуло директора до думки про те, що потрібно якнайскоріше ретируватися, з чим вона непогано впоралася, залишивши кабінет. Відеокамера ж продовжувала фіксувати події.
Чи варто після всього переліченого згадувати про елементарні процесуальні порушення, як-от: утаємничування ціни пропозиції, вихідних даних про підприємство, небажання приймати запит на отримання протоколу… Та багато чого ще! Чого варте лише пояснення відмови надати протокол наступного дня: Людмила Спасибо повідомила, що «документи ще не готові» та зателефонує, коли все зможе надати. Отже, все це свідчить про те, що Замовником до обіду 18 листопада 2011 року ще не було складено протокол розкриття пропозицій конкурсних торгів відповідно до вимог чинного законодавства.
Після обіду 18 листопада 2011 року ПП «Родинна Злагода» таки «вибило» копію протоколу розкриття від секретаря комітету з конкурсних торгів, на якому красувалася відмітка біля печатки – «З ОРИГІНАЛОМ ЗГІДНО 17.11.2011 року». Тільки от чому 17.11.2011 року, якщо до обіду 18.11.2011 року «документи ще не були готові» та супровідний лист щодо надання протоколу розкриття пропозицій конкурсних торгів зареєстровано за №680 від 18.11.2011 року?!!! Абсолютно очевидно, що дати – не сильний бік замовника…
До того ж втеча директора з процедури розкриття, вочевидь, внесла розбрат у ряди членів комітету: не наважуючись прийняти зважене рішення, наявність або відсутність документів вони у протоколі позначали «+/-», мовляв, не впевнені якось… При цьому члени комітету на розкритті пропозицій конкурсних торгів (про всяк випадок) зачитували, що всі документи є. Дивина – та й годі!
Ситуація трохи прояснилася із вивченням діяльності найспокійнішого та всім задоволеного учасника - ТОВ «Укрбізконтракт» - в якого замовник навіть довіреність або доручення не запросив - так добре його знав. З’ясувалося, що «народилося» це підприємство нещодавно, в останній день жовтня поточного року. І треба ж такому везінню – одразу активно почало грати на держзакупівельному ринку і перемагати у торгах саме Українського державного підприємства поштового зв’язку «Укрпошта» в особі Головного навчального центру «Зелена Буча». Та можна це списати на те, що підприємство народилося під щасливою зіркою та листів-відгуків або іншого підтвердження досвіду у нього замовник не вимагав. Проте що ж робити із тим фактом, що раніше (майже місяць досвіду!) ТОВ «Укрбізконтракт» радувало «Зелену Бучу» послугами, пов'язаними з поліграфією іншими, та продукцією друкованою різною, а тепер вирішило нагодувати слухачів УДППЗ та осіб, які користуються послугами ГНЦ «Зелена Буча» УДППЗ «Укрпошта»?!
Звичайно, хотілося б почути враження «щасливчика» цих торгів - ТОВ «Укрбізконтракт», проте поки готувалася стаття на зв’язок із кореспондентами переможець так і не вийшов. Та і без того замальовка до державних закупівель України вийшла достатньо яскравою. Сподіваємося, що юридична служба учасника-переможця зголоситься поспілкуватися хоча б із органом оскарження, який тепер вирішуватиме подальшу долю цих торгів.
Медіа-варта з Києва