.gif)
.jpg)
Міністерство економічного розвитку і торгівлі окреслило основні особливості укладання рамкових угод
Після появи переліку найменувань товарів, які можна купувати за рамковими угодами, з’явився проект наказу «Про особливості укладання рамкових угод».
Ним прописуються засадничі норми здійснення таких закупівель, пропонуються основні правила складання Документації конкурсних торгів, кваліфікаційної документації при закупівлі за рамковою угодою. У документі міститься перелік позицій, котрі в обов’язковому порядку має містити рамкова угода, визначено особливості здійснення подібних закупівель. Крім того, задіяним у держзакупівельному процесі особам пропонується порядок внесення змін до рамкових угод. Таким чином, українські закупівельними у разі прийняття цього наказу зможуть опанувати нову процедуру закупівлі. Пропонуємо ознайомитися з повним текстом проекту наказу.
МІНІСТЕРСТВО ЕКОНОМІЧНОГО РОЗВИТКУ І ТОРГІВЛІ УКРАЇНИ
Н А К А З
№ _________
Київ
Про особливості укладення
рамкових угод
Відповідно до частини другої статті 13 Закону України «Про здійснення державних закупівель»
НАКАЗУЮ:
1.Затвердити особливості укладення рамкових угод (додаються).
2. Установити, що рамкові угоди укладаються в порядку, встановленому Законом України «Про здійснення державних закупівель»з особливостями, затвердженими цим наказом.
3. Департаменту державних закупівель та державного замовлення забезпечити подання цього наказу на державну реєстрацію до Міністерства юстиції України в установленому порядку.
4. Контроль за виконанням цього наказу покласти на заступника
Міністра економічного розвитку і торгівлі України – керівника апарату Павленка В. П.
5. Цей наказ набирає чинності з дня його офіційного опублікування.
Перший віце-прем’єр-міністр України – Міністр А. П. Клюєв
ЗАТВЕРДЖЕНО
Наказ Міністерства економічного
розвитку і торгівлі України
_________________№ ________
Особливості укладення рамкових угод
1. Загальні положення
1.1.Терміни, зазначені в особливостях укладення рамкових угод (далі – Особливості) застосовуються у значеннях, визначених Законом України “Про здійснення державних закупівель” (далі - Закон).
1.2. Рамкова угода укладається в письмовій формі відповідно до положень Цивільного кодексу України та Господарського кодексу України з урахуванням особливостей, визначених Законом та цими Особливостями.
1.3. Рамкова угода підписується:
у разі проведення закупівлі за рамковою угодою генеральним замовником – генеральним замовником, усіма замовниками, в інтересах яких проводиться процедура, а також учасником-переможцем (учасниками-переможцями);
у разі проведення закупівлі за рамковою угодою замовником – замовником та учасником-переможцем (учасниками-переможцями).
1.4. У випадку відмови від підписання або непідписання рамкової угоди одним з заінтересованих замовників або учасників-переможців у строки, встановлені цими Особливостями, рамкова угода вважається укладеною для тих замовників та учасників-переможців, які її підписали.
2. Документація конкурсних торгів, кваліфікаційна документація при закупівлі за рамковою угодою
2.1. Розроблення, затвердження та оприлюднення документації конкурсних торгів, кваліфікаційної документації при закупівлі за рамковою угодою здійснюється відповідно до Закону з урахуванням таких особливостей:
2
2.1.1. Документація конкурсних торгів повинна містити:
предмет закупівлі товарів, послуг;
найменування товарів, послуг згідно переліку товарів і послуг, які можуть закуповуватися за рамковими угодами, затвердженого Мінекономрозвитку;
інформацію, визначену частиною другою статті 22 Закону. Кількість товарів або кількість (обсяг) надання послуг зазначається орієнтовно, виходячи з планової потреби замовника на рік (або менший період, якщо рамкова угода укладатиметься на строк менше року). Кількість товарів або кількість (обсяг) надання послуг зазначається щодо кожного замовника окремо у разі проведення закупівлі за рамковою угодою в інтересах кількох замовників. Місце поставки товарів, чи надання послуг зазначається щодо кожного замовника окремо у разі проведення закупівлі за рамковою угодою в інтересах кількох замовників. Строк поставки товарів, надання послуг зазначається замовником (генеральним замовником) по можливості. Проект договору про закупівлю обов’язково додається до документації конкурсних торгів, якщо замовник (генеральний замовник) визначатиме у рамковій угоді всі істотні умови договору про закупівлю;
інформацію про те, всі або не всі істотні умови договору про закупівлю замовник буде визначати у рамковій угоді;
порядок проведення замовником переговорів з учасником, у випадку, коли не всі істотні умови договору про закупівлю будуть визначені в рамковій угоді та рамкова угода буде укладена з одним учасником;
умови та порядок відбору, конкурентного відбору, з обов’язковим зазначенням критеріїв та методики відбору або конкурентного відбору, у випадку, коли не всі істотні умови договору про закупівлю будуть визначені в рамковій угоді;
строк, на який укладається рамкова угода;
умови розірвання рамкової угоди;
проект рамкової угоди або основні умови, які обов’язково повинні бути включені в рамкову угоду;
строк та порядок укладення договору про закупівлю за рамковою угодою.
2.1.2 Документація конкурсних торгів містить (якщо замовник відповідно до пункту 3.2. планує визначити такі умови у рамковій угоді):
специфічні вимоги до предмету закупівлі;
3
випадки та порядок зміни рамкової угоди;
умови щодо внесення та повернення забезпечення укладення договору про закупівлю, у тому числі вид, строк дії та розмір забезпечення, якщо замовник його вимагає.
2.1.3. Кваліфікаційна документація повинна містити:
предмет закупівлі товарів, послуг;
найменування, товарів, послуг згідно переліку товарів і послуг, які можуть закуповуватися за рамковими угодами, затвердженого Мінекономрозвитку;
інформацію, визначену частиною третьою статті 38 Закону. Кількість товарів або кількість (обсяг) надання послуг зазначається орієнтовно, виходячи з планової потреби замовника на рік (або менший період, якщо рамкова угода укладатиметься на строк менше року). Кількість товарів або кількість (обсяг) надання послуг зазначається щодо кожного замовника окремо у разі проведення закупівлі за рамковою угодою в інтересах кількох замовників. Місце поставки товарів, чи надання послуг зазначається щодо кожного замовника окремо у разі проведення закупівлі за рамковою угодою в інтересах кількох замовників. Строк поставки товарів, надання послуг зазначається замовником (генеральним замовником) по можливості.
2.1.4. Документація конкурсних торгів, кваліфікаційна документація може містити також іншу інформацію відповідно до законодавства, яку замовник вважає за необхідне включити до неї.
3. Зміст рамкової угоди
3.1. Основні умови, які повинна містити рамкова угода:
предмет закупівлі товарів, послуг;
найменування, номенклатура, асортимент товарів, послуг;
технічні та функціональні характеристики предмету закупівлі;
вимоги щодо якості товарів, послуг;
ціна за одиницю товару (послуги);
орієнтовна кількість товарів або кількість (обсяг) надання послуг. Орієнтовна кількість товарів або кількість (обсяг) надання послуг зазначається виходячи з планової потреби замовника на рік (або менший
4
період, якщо рамкова угода укладатиметься на строк менше року). Кількість товарів або кількість (обсяг) надання послуг зазначається щодо кожного замовника окремо у разі проведення закупівлі за рамковою угодою в інтересах кількох замовників;
місце поставки товарів чи надання послуг. Місце поставки товарів чи надання послуг зазначається щодо кожного замовника окремо у разі проведення закупівлі за рамковою угодою в інтересах кількох замовників;
проект договору про закупівлю (якщо замовник визначив у документації конкурсних торгів про те, що всі істотні умови договору про закупівлю будуть визначатися у рамковій угоді), або основні умови договору, які обов’язково будуть включені до договору про закупівлю (якщо замовник визначив у документації конкурсних торгів про те, що не всі істотні умови договору про закупівлю будуть визначатися у рамковій угоді) ;
порядок проведення замовником переговорів з учасником, у випадку, коли не всі істотні умови договору про закупівлю будуть визначені в рамковій угоді та рамкова угода буде укладена з одним учасником;
умови та порядок відбору, конкурентного відбору, з обов’язковим зазначенням критеріїв та методики відбору або конкурентного відбору, у випадку, коли не всі істотні умови договору про закупівлю визначені в рамковій угоді;
строк, на який укладається рамкова угода;
строк та порядок укладення договору про закупівлю за рамковою угодою;
умови розірвання рамкової угоди.
3.2. Рамкова угода може містити:
специфічні вимоги до предмету закупівлі;
випадки та порядок зміни рамкової угоди;
умови щодо внесення та повернення забезпечення укладення договору про закупівлю, у тому числі вид, строк дії та розмір забезпечення, якщо замовник вимагає його надати;
розмір, вид, умови надання, умови повернення та неповернення забезпечення виконання договору про закупівлю, якщо замовник вимагає його надати.
3.3. Рамкова угода може містити також і іншу інформацію, відповідно до законодавства, яку замовник вважає за необхідне до неї включити.
5
3.4. Рамкова угода не може містити зобов`язань замовника укласти договір про закупівлю.
4. Забезпечення укладення договору про закупівлю
4.1. Замовник має право вимагати від учасника-переможця внесення ним забезпечення укладення договору про закупівлю, включаючи такі види забезпечення, як порука, гарантія, застава, депозит.
4.2. Розмір забезпечення укладення договору про закупівлю у грошовому виразі не може перевищувати 1 відсотка від очікуваної вартості закупівлі за цим договором, яка визначається шляхом множення найвищої ціни за одиницю товару (послуги), зазначеної в рамковій угоді на кількість товарів або кількість (обсяг) послуг, потреба в закупівлі яких є у замовника за конкретним договором про закупівлю (в межах відповідної рамкової угоди).
4.3. Забезпечення укладення договору про закупівлю повертається замовником учаснику протягом трьох робочих днів з дня настання підстави для його повернення у разі:
закінчення строку дії забезпечення;
укладення договору про закупівлю з учасником;
відкликання пропозиції учасника до закінчення строку її подання;
неукладення договору про закупівлю з жодним з учасників, що є стороною рамкової угоди.
5. Умови та порядок відбору, конкурентного відбору
5.1. Умови та порядок відбору, конкурентного відбору містять:
зміст запрошення учасникам подати пропозиції для відбору, конкурентного відбору щодо укладення договору про закупівлю;
вимоги до пропозиції учасника.
Запрошення учасникам та їх пропозиції не можуть передбачати істотну зміну умов договорів закупівлі, визначених рамковою угодою, зміну характеристик відповідного предмета закупівлі, визначених рамковою угодою;
порядок надання запрошення учасникам подати пропозиції відбору, конкурентного відбору;
6
строк, достатній для підготовки учасниками пропозицій конкурентного відбору, але не менше 10 днів;
зазначення способу, місця та кінцевого строку подання пропозицій відбору, конкурентного відбору;
місце, дату і час розкриття пропозицій відбору, конкурентного відбору;
зазначення про право учасника (уповноваженого представника учасника) взяти участь у процедурі розкриття пропозицій відбору, конкурентного відбору;
критерії та методика відбору або конкурентного відбору із зазначенням питомої ваги критеріїв. При проведенні конкурентного відбору питома вага цінового критерію не може бути нижчою 90 відсотків;
місце, кінцевий строк визначення переможця відбору, конкурентного відбору;
порядок і строки інформування учасників про результати відбору, конкурентного відбору.
5.2. Умови відбору в будь-якому разі повинні передбачати подання учасниками цінових пропозицій та укладення договору з учасником, який запропонував найменшу ціну.
5.3. Умови відбору, конкурентного відбору повинні передбачати, що у разі, якщо учасник не подав пропозицію при відборі, конкурентному відборі, замовник (генеральний замовник) при проведенні відповідної процедури використовує умови, визначені рамковою угодою відносно відповідного учасника.
5.4. Запрошення учасникам подати пропозиції відбору, конкурентного відбору обов’язково повинно містити специфічні вимоги до предмета закупівлі, якщо замовник визначив їх у рамковій угоді, крок пониження ціни, якщо методика конкурентного відбору передбачає механізм конкурсу на пониження ціни, умови щодо внесення та повернення забезпечення укладення договору, у тому числі, вид, строк дії та розмір забезпечення, якщо замовник вимагає його внесення, інформацію відповідно до пунктів 5.1. – 5.3 цих Особливостей, розмір, вид, умови надання, умови повернення та
неповернення забезпечення виконання договору про закупівлю, якщо замовник вимагає його надати.
5.5. Учасник або його уповноважений представник має право брати участь у процедурі розкриття пропозицій відбору, конкурентного відбору.
7
5.6. Методика конкурентного відбору при оцінці пропозицій та визначенні переможця конкурентного відбору може передбачати механізм конкурсу на пониження ціни.
5.6.1. Під час розкриття пропозицій конкурентного відбору замовником оголошуються:
найменування та адреса кожного учасника, який подав пропозицію конкурентного відбору, і ціна кожної пропозиції конкурентного відбору такого учасника;
найменування та адреса кожного учасника, який не подав пропозицію конкурентного відбору, але є стороною рамкової угоди, і ціна такого учасника, зазначена в рамковій угоді.
5.6.2. Після цього замовник пропонує присутнім представникам учасників зменшувати ціну пропозиції конкурентного відбору на крок пониження ціни, який зазначається в документації конкурсних торгів, в рамковій угоді та в запрошенні.
5.6.3. Представник учасника, присутній на розкритті пропозицій конкурентного відбору, повинен мати належним чином оформлені повноваження на зменшення ціни, зазначеної в пропозиції конкурентного відбору.
5.6.4. Початковою ціною при проведенні конкурсу на пониження ціни вважається мінімальна ціна пропозиції конкурентного відбору, визначена серед пропозицій учасників, поданих на конкурентний відбір.
У випадку, якщо учасник рамкової угоди не подав пропозицію конкурентного відбору, але ціна товару, послуги такого учасника, зафіксована в рамковій угоді є мінімальною, порівняно з цінами, зазначеними в пропозиціях конкурентного відбору, початковою ціною при проведенні конкурсу на пониження ціни вважається мінімальна ціна товару, послуги, зазначена в рамковій угоді.
5.6.5. Згоду на зменшення ціни пропозиції конкурентного відбору присутні представники учасників підтверджують підняттям карток, на яких зазначене
найменування учасника. Якщо після трикратного оголошення початкової або наступної ціни жоден з учасників не запропонував нової ціни, конкурс на пониження ціни припиняється і переможцем оголошується учасник, який був названий останнім та запропонував найнижчу ціну.
8
5.6.6. Якщо за результатами проведення конкурсу на пониження ціни найнижча ціна, запропонована учасником, який подав пропозицію конкурентного відбору, є вищою, ніж ціна, запропонована учасником, який не подав пропозицію конкурентного відбору, але є стороною рамкової угоди, і ціна такого учасника, зазначена в рамковій угоді, переможцем оголошується такий учасник.
5.6.7. У разі неподання жодним учасником, який є стороною рамкової угоди пропозицій конкурентного відбору замовник має право повторно провести конкурентний відбір або визначити переможцем учасника, у якого у рамковій угоді зазначена найнижча ціна.
6. Особливості проведення закупівлі за рамковою угодою
6.1. Оголошення про проведення закупівлі за рамковою угодою складається, залежно від обраної замовником (генеральним замовником) процедури, за формою оголошення про проведення процедури відкритих торгів, двоступеневих торгів, попередньої кваліфікації з урахуванням таких особливостей.
В оголошенні про проведення закупівлі за рамковою угодою обов'язково зазначаються:
строк, на який укладається угода, що не може перевищувати чотирьох років;
кількість учасників, з якими буде укладено угоду;
найменування і місцезнаходження замовника (замовників), що здійснюватимуть закупівлю за угодою;
найменування і місцезнаходження генерального замовника, якщо генеральний замовник проводить процедуру закупівлі за рамковою угодою в інтересах замовника (замовників);
посадові особи генерального замовника, уповноважені здійснювати зв'язок з учасниками (прізвище, ім'я, по батькові, посада та адреса, номер телефону та телефаксу із зазначенням коду міжміського телефонного зв'язку, e-mail),
якщо генеральний замовник проводить процедуру закупівлі за рамковою угодою в інтересах замовника (замовників);
повне найменування та ідентифікаційний код за ЄДРПОУ головних розпорядників коштів, у разі здійснення закупівлі за рамковою угодою в інтересах кількох головних розпорядників;
9
посилання на документи нормативного, технічного, експертного характеру, які обґрунтовують дотримання принципу максимальної економії та ефективності при укладенні та виконанні рамкової угоди лише з одним учасником у разі проведення замовником процедури закупівлі з укладенням рамкової угоди з одним учасником;
кількість товарів або кількість (обсяг) надання послуг. Кількість товарів або кількість (обсяг) надання послуг зазначається, виходячи з планової потреби замовника на рік (або менший період, якщо рамкова угода укладатиметься на строк менше року). Кількість товарів або кількість (обсяг) надання послуг зазначається щодо кожного замовника у разі проведення закупівлі за рамковою угодою в інтересах кількох замовників;
місце поставки товарів, чи надання послуг. Місце поставки товарів, чи надання послуг зазначається щодо кожного замовника у разі проведення закупівлі за рамковою угодою в інтересах кількох замовників;
строк поставки товарів, надання послуг. Строк поставки товарів, надання послуг зазначається замовником (генеральним замовником) по можливості;
6.2. Замовник (генеральний замовник) не має права встановлювати вимоги до учасників (учасників попередньої кваліфікації) щодо підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям, виходячи з загальної планової кількості товарів, послуг за рамковою угодою, крім випадку, коли замовник (генеральний замовник) укладатиме рамкову угоду з одним учасником на строк не більше року.
6.3. Замовник (генеральний замовник) має право зазначити в оголошенні про проведення процедури закупівлі та в документації конкурсних торгів вимоги щодо надання забезпечення пропозиції конкурсних торгів.
Подання і повернення забезпечення пропозиції конкурсних торгів здійснюється відповідно до Закону з такими особливостями:
6.3.1. Розмір забезпечення пропозиції конкурсних торгів у грошовому виразі не може перевищувати 1 відсотка від очікуваної вартості закупівлі у
поточному році, а у разі укладення рамкової угоди на строк менше року – від очікуваної вартості закупівлі.
6.3.2. Забезпечення пропозиції конкурсних торгів не повертається замовником (генеральним замовником) у разі:
10
відкликання пропозиції конкурсних торгів учасником після закінчення строку її подання;
непідписання учасником, що став переможцем процедури торгів, рамкової угоди.
6.3.3. Замовник (генеральний замовник) повинен повернути забезпечення пропозиції конкурсних торгів учаснику протягом трьох банківських днів з дня настання підстави для повернення забезпечення пропозиції конкурсних торгів у разі:
закінчення строку дії забезпечення пропозиції конкурсних торгів, зазначеного у документації конкурсних торгів;
укладення рамкової угоди з учасником, що став переможцем конкурсних торгів;
відкликання пропозиції конкурсних торгів до закінчення строку її подання;
закінчення процедури закупівлі у разі неукладення рамкової угоди з жодним з учасників, що подали пропозиції конкурсних торгів.
6.4. Скорочена процедура при закупівлі за рамковими угодами не застосовується.
6.5. Замовник (генеральний замовник) акцептує пропозицію (пропозиції) конкурсних торгів, що визнана (визнані) найбільш економічно вигідною (вигідними) за результатами оцінки.
Замовник (генеральний замовник) зобов'язаний протягом одного робочого дня з дня прийняття рішення про визначення переможця (переможців) надіслати переможцю (переможцям) торгів повідомлення про акцепт пропозиції (пропозицій) конкурсних торгів, а всім учасникам - письмове повідомлення про результати торгів із зазначенням найменування та місцезнаходження учасника – переможця (учасників-переможців), пропозицію (пропозиції) конкурсних торгів якого (яких) визнано найбільш економічно вигідною (вигідними) за результатами оцінки.
6.6. Генеральний замовник зобов'язаний протягом п`яти днів з дня прийняття рішення про визначення переможця (переможців) надіслати заінтересованим замовникам письмове повідомлення про результати торгів із зазначенням найменування та місцезнаходження учасника – переможця (учасників-переможців), пропозицію (пропозиції) конкурсних торгів якого (яких) визнано найбільш економічно вигідною (вигідними) за результатами оцінки.
11
6.7. Повідомлення про акцепт пропозиції (пропозицій) конкурсних торгів обов'язково безоплатно публікується у державному офіційному друкованому виданні з питань державних закупівель.
7. Строки укладення рамкової угоди
7.1. Рамкова угода укладається відповідно до вимог документації конкурсних торгів та акцептованої пропозиції (пропозицій) не пізніше ніж через 45 днів з дня акцепту пропозиції (пропозицій), але не раніше, ніж через 14 днів з дати публікації у державному офіційному друкованому виданні з питань державних закупівель повідомлення про акцепт пропозиції (пропозицій) конкурсних торгів.
7.2. У разі письмової відмови переможця торгів підписати рамкову угоду відповідно до вимог документації конкурсних торгів або неукладення рамкової угоди з вини учасника у строк, визначений цими Особливостями, замовник (генеральний замовник) визначає найбільш економічно вигідну пропозицію конкурсних торгів з тих, строк дії яких не минув.
8. Особливості інформування про результати проведення закупівлі за рамковою угодою
8.1. Замовник надає для публікації та оприлюднення оголошення про результати процедури закупівлі за рамковою угодою не пізніше як через сім днів з дня укладення договору про закупівлю за рамковою угодою (після укладення кожного договору за відповідною рамковою угодою).
8.2. Замовник надає для публікації оголошення з відомостями про рамкову угоду, за якою укладено договір про закупівлю, у державному офіційному друкованому виданні з питань державних закупівель, та його розміщення на веб-порталі Уповноваженого органу, після укладення замовником відповідного договору про закупівлю, але не пізніше опублікування оголошення про результати процедури закупівлі.
8.3. Замовник (генеральний замовник) надсилає копію рамкової угоди до органів Державної казначейської служби (обслуговуючого банку відповідного замовника) протягом п'яти днів з дня її укладення.
9. Внесення змін до рамкової угоди
9.1. Зміни до відповідних умов рамкової угоди можуть вноситися у випадках:
12
зміни умов та порядку оплати у разі прийняття після укладення рамкової угоди нормативно-правових актів, які регулюють питання оплати за рахунок державних коштів, відповідно до правил, встановлених такими актами;
покращення якості товарів, послуг при наявності документального підтвердження такого покращення;
збільшення загальної планової кількості товарів, послуг за рамковою угодою, але не більше ніж на 10 відсотків від загальної кількості, визначеної на дату укладення рамкової угоди;
зміни місця поставки, надання послуг;
зміни ціни товару, послуги у зв’язку із зміною ставок податків і зборів пропорційно змінам таких ставок;
зміни ціни товару, послуги у разі зміни встановленого згідно із законодавством органами державної статистики індексу інфляції, зміни курсу іноземної валюти у разі встановлення у рамковій угоді порядку зміни ціни залежно від зміни такого курсу, зміни біржових індексів (котирувань).
9.2. Випадки та порядок зміни рамкової угоди визначаються у рамковій угоді.
9.3. Зміни умови рамкової угоди щодо платіжних реквізитів, найменування сторони рамкової угоди (у тому числі у разі правонаступництва, оформленого в установленому законодавством порядку) можуть здійснюватись відповідною стороною в односторонньому порядку з обов`язковим письмовим повідомленням усіх сторін угоди рекомендованим листом із повідомленням про вручення.
Директор департаменту
державних закупівель та
державного замовлення О. В. Аніпко
Після появи переліку найменувань товарів, які можна купувати за рамковими угодами, з’явився проект наказу «Про особливості укладання рамкових угод».
Ним прописуються засадничі норми здійснення таких закупівель, пропонуються основні правила складання Документації конкурсних торгів, кваліфікаційної документації при закупівлі за рамковою угодою. У документі міститься перелік позицій, котрі в обов’язковому порядку має містити рамкова угода, визначено особливості здійснення подібних закупівель. Крім того, задіяним у держзакупівельному процесі особам пропонується порядок внесення змін до рамкових угод. Таким чином, українські закупівельними у разі прийняття цього наказу зможуть опанувати нову процедуру закупівлі. Пропонуємо ознайомитися з повним текстом проекту наказу.
МІНІСТЕРСТВО ЕКОНОМІЧНОГО РОЗВИТКУ І ТОРГІВЛІ УКРАЇНИ
Н А К А З
№ _________
Київ
Про особливості укладення
рамкових угод
Відповідно до частини другої статті 13 Закону України «Про здійснення державних закупівель»
НАКАЗУЮ:
1.Затвердити особливості укладення рамкових угод (додаються).
2. Установити, що рамкові угоди укладаються в порядку, встановленому Законом України «Про здійснення державних закупівель»з особливостями, затвердженими цим наказом.
3. Департаменту державних закупівель та державного замовлення забезпечити подання цього наказу на державну реєстрацію до Міністерства юстиції України в установленому порядку.
4. Контроль за виконанням цього наказу покласти на заступника
Міністра економічного розвитку і торгівлі України – керівника апарату Павленка В. П.
5. Цей наказ набирає чинності з дня його офіційного опублікування.
Перший віце-прем’єр-міністр України – Міністр А. П. Клюєв
ЗАТВЕРДЖЕНО
Наказ Міністерства економічного
розвитку і торгівлі України
_________________№ ________
Особливості укладення рамкових угод
1. Загальні положення
1.1.Терміни, зазначені в особливостях укладення рамкових угод (далі – Особливості) застосовуються у значеннях, визначених Законом України “Про здійснення державних закупівель” (далі - Закон).
1.2. Рамкова угода укладається в письмовій формі відповідно до положень Цивільного кодексу України та Господарського кодексу України з урахуванням особливостей, визначених Законом та цими Особливостями.
1.3. Рамкова угода підписується:
у разі проведення закупівлі за рамковою угодою генеральним замовником – генеральним замовником, усіма замовниками, в інтересах яких проводиться процедура, а також учасником-переможцем (учасниками-переможцями);
у разі проведення закупівлі за рамковою угодою замовником – замовником та учасником-переможцем (учасниками-переможцями).
1.4. У випадку відмови від підписання або непідписання рамкової угоди одним з заінтересованих замовників або учасників-переможців у строки, встановлені цими Особливостями, рамкова угода вважається укладеною для тих замовників та учасників-переможців, які її підписали.
2. Документація конкурсних торгів, кваліфікаційна документація при закупівлі за рамковою угодою
2.1. Розроблення, затвердження та оприлюднення документації конкурсних торгів, кваліфікаційної документації при закупівлі за рамковою угодою здійснюється відповідно до Закону з урахуванням таких особливостей:
2
2.1.1. Документація конкурсних торгів повинна містити:
предмет закупівлі товарів, послуг;
найменування товарів, послуг згідно переліку товарів і послуг, які можуть закуповуватися за рамковими угодами, затвердженого Мінекономрозвитку;
інформацію, визначену частиною другою статті 22 Закону. Кількість товарів або кількість (обсяг) надання послуг зазначається орієнтовно, виходячи з планової потреби замовника на рік (або менший період, якщо рамкова угода укладатиметься на строк менше року). Кількість товарів або кількість (обсяг) надання послуг зазначається щодо кожного замовника окремо у разі проведення закупівлі за рамковою угодою в інтересах кількох замовників. Місце поставки товарів, чи надання послуг зазначається щодо кожного замовника окремо у разі проведення закупівлі за рамковою угодою в інтересах кількох замовників. Строк поставки товарів, надання послуг зазначається замовником (генеральним замовником) по можливості. Проект договору про закупівлю обов’язково додається до документації конкурсних торгів, якщо замовник (генеральний замовник) визначатиме у рамковій угоді всі істотні умови договору про закупівлю;
інформацію про те, всі або не всі істотні умови договору про закупівлю замовник буде визначати у рамковій угоді;
порядок проведення замовником переговорів з учасником, у випадку, коли не всі істотні умови договору про закупівлю будуть визначені в рамковій угоді та рамкова угода буде укладена з одним учасником;
умови та порядок відбору, конкурентного відбору, з обов’язковим зазначенням критеріїв та методики відбору або конкурентного відбору, у випадку, коли не всі істотні умови договору про закупівлю будуть визначені в рамковій угоді;
строк, на який укладається рамкова угода;
умови розірвання рамкової угоди;
проект рамкової угоди або основні умови, які обов’язково повинні бути включені в рамкову угоду;
строк та порядок укладення договору про закупівлю за рамковою угодою.
2.1.2 Документація конкурсних торгів містить (якщо замовник відповідно до пункту 3.2. планує визначити такі умови у рамковій угоді):
специфічні вимоги до предмету закупівлі;
3
випадки та порядок зміни рамкової угоди;
умови щодо внесення та повернення забезпечення укладення договору про закупівлю, у тому числі вид, строк дії та розмір забезпечення, якщо замовник його вимагає.
2.1.3. Кваліфікаційна документація повинна містити:
предмет закупівлі товарів, послуг;
найменування, товарів, послуг згідно переліку товарів і послуг, які можуть закуповуватися за рамковими угодами, затвердженого Мінекономрозвитку;
інформацію, визначену частиною третьою статті 38 Закону. Кількість товарів або кількість (обсяг) надання послуг зазначається орієнтовно, виходячи з планової потреби замовника на рік (або менший період, якщо рамкова угода укладатиметься на строк менше року). Кількість товарів або кількість (обсяг) надання послуг зазначається щодо кожного замовника окремо у разі проведення закупівлі за рамковою угодою в інтересах кількох замовників. Місце поставки товарів, чи надання послуг зазначається щодо кожного замовника окремо у разі проведення закупівлі за рамковою угодою в інтересах кількох замовників. Строк поставки товарів, надання послуг зазначається замовником (генеральним замовником) по можливості.
2.1.4. Документація конкурсних торгів, кваліфікаційна документація може містити також іншу інформацію відповідно до законодавства, яку замовник вважає за необхідне включити до неї.
3. Зміст рамкової угоди
3.1. Основні умови, які повинна містити рамкова угода:
предмет закупівлі товарів, послуг;
найменування, номенклатура, асортимент товарів, послуг;
технічні та функціональні характеристики предмету закупівлі;
вимоги щодо якості товарів, послуг;
ціна за одиницю товару (послуги);
орієнтовна кількість товарів або кількість (обсяг) надання послуг. Орієнтовна кількість товарів або кількість (обсяг) надання послуг зазначається виходячи з планової потреби замовника на рік (або менший
4
період, якщо рамкова угода укладатиметься на строк менше року). Кількість товарів або кількість (обсяг) надання послуг зазначається щодо кожного замовника окремо у разі проведення закупівлі за рамковою угодою в інтересах кількох замовників;
місце поставки товарів чи надання послуг. Місце поставки товарів чи надання послуг зазначається щодо кожного замовника окремо у разі проведення закупівлі за рамковою угодою в інтересах кількох замовників;
проект договору про закупівлю (якщо замовник визначив у документації конкурсних торгів про те, що всі істотні умови договору про закупівлю будуть визначатися у рамковій угоді), або основні умови договору, які обов’язково будуть включені до договору про закупівлю (якщо замовник визначив у документації конкурсних торгів про те, що не всі істотні умови договору про закупівлю будуть визначатися у рамковій угоді) ;
порядок проведення замовником переговорів з учасником, у випадку, коли не всі істотні умови договору про закупівлю будуть визначені в рамковій угоді та рамкова угода буде укладена з одним учасником;
умови та порядок відбору, конкурентного відбору, з обов’язковим зазначенням критеріїв та методики відбору або конкурентного відбору, у випадку, коли не всі істотні умови договору про закупівлю визначені в рамковій угоді;
строк, на який укладається рамкова угода;
строк та порядок укладення договору про закупівлю за рамковою угодою;
умови розірвання рамкової угоди.
3.2. Рамкова угода може містити:
специфічні вимоги до предмету закупівлі;
випадки та порядок зміни рамкової угоди;
умови щодо внесення та повернення забезпечення укладення договору про закупівлю, у тому числі вид, строк дії та розмір забезпечення, якщо замовник вимагає його надати;
розмір, вид, умови надання, умови повернення та неповернення забезпечення виконання договору про закупівлю, якщо замовник вимагає його надати.
3.3. Рамкова угода може містити також і іншу інформацію, відповідно до законодавства, яку замовник вважає за необхідне до неї включити.
5
3.4. Рамкова угода не може містити зобов`язань замовника укласти договір про закупівлю.
4. Забезпечення укладення договору про закупівлю
4.1. Замовник має право вимагати від учасника-переможця внесення ним забезпечення укладення договору про закупівлю, включаючи такі види забезпечення, як порука, гарантія, застава, депозит.
4.2. Розмір забезпечення укладення договору про закупівлю у грошовому виразі не може перевищувати 1 відсотка від очікуваної вартості закупівлі за цим договором, яка визначається шляхом множення найвищої ціни за одиницю товару (послуги), зазначеної в рамковій угоді на кількість товарів або кількість (обсяг) послуг, потреба в закупівлі яких є у замовника за конкретним договором про закупівлю (в межах відповідної рамкової угоди).
4.3. Забезпечення укладення договору про закупівлю повертається замовником учаснику протягом трьох робочих днів з дня настання підстави для його повернення у разі:
закінчення строку дії забезпечення;
укладення договору про закупівлю з учасником;
відкликання пропозиції учасника до закінчення строку її подання;
неукладення договору про закупівлю з жодним з учасників, що є стороною рамкової угоди.
5. Умови та порядок відбору, конкурентного відбору
5.1. Умови та порядок відбору, конкурентного відбору містять:
зміст запрошення учасникам подати пропозиції для відбору, конкурентного відбору щодо укладення договору про закупівлю;
вимоги до пропозиції учасника.
Запрошення учасникам та їх пропозиції не можуть передбачати істотну зміну умов договорів закупівлі, визначених рамковою угодою, зміну характеристик відповідного предмета закупівлі, визначених рамковою угодою;
порядок надання запрошення учасникам подати пропозиції відбору, конкурентного відбору;
6
строк, достатній для підготовки учасниками пропозицій конкурентного відбору, але не менше 10 днів;
зазначення способу, місця та кінцевого строку подання пропозицій відбору, конкурентного відбору;
місце, дату і час розкриття пропозицій відбору, конкурентного відбору;
зазначення про право учасника (уповноваженого представника учасника) взяти участь у процедурі розкриття пропозицій відбору, конкурентного відбору;
критерії та методика відбору або конкурентного відбору із зазначенням питомої ваги критеріїв. При проведенні конкурентного відбору питома вага цінового критерію не може бути нижчою 90 відсотків;
місце, кінцевий строк визначення переможця відбору, конкурентного відбору;
порядок і строки інформування учасників про результати відбору, конкурентного відбору.
5.2. Умови відбору в будь-якому разі повинні передбачати подання учасниками цінових пропозицій та укладення договору з учасником, який запропонував найменшу ціну.
5.3. Умови відбору, конкурентного відбору повинні передбачати, що у разі, якщо учасник не подав пропозицію при відборі, конкурентному відборі, замовник (генеральний замовник) при проведенні відповідної процедури використовує умови, визначені рамковою угодою відносно відповідного учасника.
5.4. Запрошення учасникам подати пропозиції відбору, конкурентного відбору обов’язково повинно містити специфічні вимоги до предмета закупівлі, якщо замовник визначив їх у рамковій угоді, крок пониження ціни, якщо методика конкурентного відбору передбачає механізм конкурсу на пониження ціни, умови щодо внесення та повернення забезпечення укладення договору, у тому числі, вид, строк дії та розмір забезпечення, якщо замовник вимагає його внесення, інформацію відповідно до пунктів 5.1. – 5.3 цих Особливостей, розмір, вид, умови надання, умови повернення та
неповернення забезпечення виконання договору про закупівлю, якщо замовник вимагає його надати.
5.5. Учасник або його уповноважений представник має право брати участь у процедурі розкриття пропозицій відбору, конкурентного відбору.
7
5.6. Методика конкурентного відбору при оцінці пропозицій та визначенні переможця конкурентного відбору може передбачати механізм конкурсу на пониження ціни.
5.6.1. Під час розкриття пропозицій конкурентного відбору замовником оголошуються:
найменування та адреса кожного учасника, який подав пропозицію конкурентного відбору, і ціна кожної пропозиції конкурентного відбору такого учасника;
найменування та адреса кожного учасника, який не подав пропозицію конкурентного відбору, але є стороною рамкової угоди, і ціна такого учасника, зазначена в рамковій угоді.
5.6.2. Після цього замовник пропонує присутнім представникам учасників зменшувати ціну пропозиції конкурентного відбору на крок пониження ціни, який зазначається в документації конкурсних торгів, в рамковій угоді та в запрошенні.
5.6.3. Представник учасника, присутній на розкритті пропозицій конкурентного відбору, повинен мати належним чином оформлені повноваження на зменшення ціни, зазначеної в пропозиції конкурентного відбору.
5.6.4. Початковою ціною при проведенні конкурсу на пониження ціни вважається мінімальна ціна пропозиції конкурентного відбору, визначена серед пропозицій учасників, поданих на конкурентний відбір.
У випадку, якщо учасник рамкової угоди не подав пропозицію конкурентного відбору, але ціна товару, послуги такого учасника, зафіксована в рамковій угоді є мінімальною, порівняно з цінами, зазначеними в пропозиціях конкурентного відбору, початковою ціною при проведенні конкурсу на пониження ціни вважається мінімальна ціна товару, послуги, зазначена в рамковій угоді.
5.6.5. Згоду на зменшення ціни пропозиції конкурентного відбору присутні представники учасників підтверджують підняттям карток, на яких зазначене
найменування учасника. Якщо після трикратного оголошення початкової або наступної ціни жоден з учасників не запропонував нової ціни, конкурс на пониження ціни припиняється і переможцем оголошується учасник, який був названий останнім та запропонував найнижчу ціну.
8
5.6.6. Якщо за результатами проведення конкурсу на пониження ціни найнижча ціна, запропонована учасником, який подав пропозицію конкурентного відбору, є вищою, ніж ціна, запропонована учасником, який не подав пропозицію конкурентного відбору, але є стороною рамкової угоди, і ціна такого учасника, зазначена в рамковій угоді, переможцем оголошується такий учасник.
5.6.7. У разі неподання жодним учасником, який є стороною рамкової угоди пропозицій конкурентного відбору замовник має право повторно провести конкурентний відбір або визначити переможцем учасника, у якого у рамковій угоді зазначена найнижча ціна.
6. Особливості проведення закупівлі за рамковою угодою
6.1. Оголошення про проведення закупівлі за рамковою угодою складається, залежно від обраної замовником (генеральним замовником) процедури, за формою оголошення про проведення процедури відкритих торгів, двоступеневих торгів, попередньої кваліфікації з урахуванням таких особливостей.
В оголошенні про проведення закупівлі за рамковою угодою обов'язково зазначаються:
строк, на який укладається угода, що не може перевищувати чотирьох років;
кількість учасників, з якими буде укладено угоду;
найменування і місцезнаходження замовника (замовників), що здійснюватимуть закупівлю за угодою;
найменування і місцезнаходження генерального замовника, якщо генеральний замовник проводить процедуру закупівлі за рамковою угодою в інтересах замовника (замовників);
посадові особи генерального замовника, уповноважені здійснювати зв'язок з учасниками (прізвище, ім'я, по батькові, посада та адреса, номер телефону та телефаксу із зазначенням коду міжміського телефонного зв'язку, e-mail),
якщо генеральний замовник проводить процедуру закупівлі за рамковою угодою в інтересах замовника (замовників);
повне найменування та ідентифікаційний код за ЄДРПОУ головних розпорядників коштів, у разі здійснення закупівлі за рамковою угодою в інтересах кількох головних розпорядників;
9
посилання на документи нормативного, технічного, експертного характеру, які обґрунтовують дотримання принципу максимальної економії та ефективності при укладенні та виконанні рамкової угоди лише з одним учасником у разі проведення замовником процедури закупівлі з укладенням рамкової угоди з одним учасником;
кількість товарів або кількість (обсяг) надання послуг. Кількість товарів або кількість (обсяг) надання послуг зазначається, виходячи з планової потреби замовника на рік (або менший період, якщо рамкова угода укладатиметься на строк менше року). Кількість товарів або кількість (обсяг) надання послуг зазначається щодо кожного замовника у разі проведення закупівлі за рамковою угодою в інтересах кількох замовників;
місце поставки товарів, чи надання послуг. Місце поставки товарів, чи надання послуг зазначається щодо кожного замовника у разі проведення закупівлі за рамковою угодою в інтересах кількох замовників;
строк поставки товарів, надання послуг. Строк поставки товарів, надання послуг зазначається замовником (генеральним замовником) по можливості;
6.2. Замовник (генеральний замовник) не має права встановлювати вимоги до учасників (учасників попередньої кваліфікації) щодо підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям, виходячи з загальної планової кількості товарів, послуг за рамковою угодою, крім випадку, коли замовник (генеральний замовник) укладатиме рамкову угоду з одним учасником на строк не більше року.
6.3. Замовник (генеральний замовник) має право зазначити в оголошенні про проведення процедури закупівлі та в документації конкурсних торгів вимоги щодо надання забезпечення пропозиції конкурсних торгів.
Подання і повернення забезпечення пропозиції конкурсних торгів здійснюється відповідно до Закону з такими особливостями:
6.3.1. Розмір забезпечення пропозиції конкурсних торгів у грошовому виразі не може перевищувати 1 відсотка від очікуваної вартості закупівлі у
поточному році, а у разі укладення рамкової угоди на строк менше року – від очікуваної вартості закупівлі.
6.3.2. Забезпечення пропозиції конкурсних торгів не повертається замовником (генеральним замовником) у разі:
10
відкликання пропозиції конкурсних торгів учасником після закінчення строку її подання;
непідписання учасником, що став переможцем процедури торгів, рамкової угоди.
6.3.3. Замовник (генеральний замовник) повинен повернути забезпечення пропозиції конкурсних торгів учаснику протягом трьох банківських днів з дня настання підстави для повернення забезпечення пропозиції конкурсних торгів у разі:
закінчення строку дії забезпечення пропозиції конкурсних торгів, зазначеного у документації конкурсних торгів;
укладення рамкової угоди з учасником, що став переможцем конкурсних торгів;
відкликання пропозиції конкурсних торгів до закінчення строку її подання;
закінчення процедури закупівлі у разі неукладення рамкової угоди з жодним з учасників, що подали пропозиції конкурсних торгів.
6.4. Скорочена процедура при закупівлі за рамковими угодами не застосовується.
6.5. Замовник (генеральний замовник) акцептує пропозицію (пропозиції) конкурсних торгів, що визнана (визнані) найбільш економічно вигідною (вигідними) за результатами оцінки.
Замовник (генеральний замовник) зобов'язаний протягом одного робочого дня з дня прийняття рішення про визначення переможця (переможців) надіслати переможцю (переможцям) торгів повідомлення про акцепт пропозиції (пропозицій) конкурсних торгів, а всім учасникам - письмове повідомлення про результати торгів із зазначенням найменування та місцезнаходження учасника – переможця (учасників-переможців), пропозицію (пропозиції) конкурсних торгів якого (яких) визнано найбільш економічно вигідною (вигідними) за результатами оцінки.
6.6. Генеральний замовник зобов'язаний протягом п`яти днів з дня прийняття рішення про визначення переможця (переможців) надіслати заінтересованим замовникам письмове повідомлення про результати торгів із зазначенням найменування та місцезнаходження учасника – переможця (учасників-переможців), пропозицію (пропозиції) конкурсних торгів якого (яких) визнано найбільш економічно вигідною (вигідними) за результатами оцінки.
11
6.7. Повідомлення про акцепт пропозиції (пропозицій) конкурсних торгів обов'язково безоплатно публікується у державному офіційному друкованому виданні з питань державних закупівель.
7. Строки укладення рамкової угоди
7.1. Рамкова угода укладається відповідно до вимог документації конкурсних торгів та акцептованої пропозиції (пропозицій) не пізніше ніж через 45 днів з дня акцепту пропозиції (пропозицій), але не раніше, ніж через 14 днів з дати публікації у державному офіційному друкованому виданні з питань державних закупівель повідомлення про акцепт пропозиції (пропозицій) конкурсних торгів.
7.2. У разі письмової відмови переможця торгів підписати рамкову угоду відповідно до вимог документації конкурсних торгів або неукладення рамкової угоди з вини учасника у строк, визначений цими Особливостями, замовник (генеральний замовник) визначає найбільш економічно вигідну пропозицію конкурсних торгів з тих, строк дії яких не минув.
8. Особливості інформування про результати проведення закупівлі за рамковою угодою
8.1. Замовник надає для публікації та оприлюднення оголошення про результати процедури закупівлі за рамковою угодою не пізніше як через сім днів з дня укладення договору про закупівлю за рамковою угодою (після укладення кожного договору за відповідною рамковою угодою).
8.2. Замовник надає для публікації оголошення з відомостями про рамкову угоду, за якою укладено договір про закупівлю, у державному офіційному друкованому виданні з питань державних закупівель, та його розміщення на веб-порталі Уповноваженого органу, після укладення замовником відповідного договору про закупівлю, але не пізніше опублікування оголошення про результати процедури закупівлі.
8.3. Замовник (генеральний замовник) надсилає копію рамкової угоди до органів Державної казначейської служби (обслуговуючого банку відповідного замовника) протягом п'яти днів з дня її укладення.
9. Внесення змін до рамкової угоди
9.1. Зміни до відповідних умов рамкової угоди можуть вноситися у випадках:
12
зміни умов та порядку оплати у разі прийняття після укладення рамкової угоди нормативно-правових актів, які регулюють питання оплати за рахунок державних коштів, відповідно до правил, встановлених такими актами;
покращення якості товарів, послуг при наявності документального підтвердження такого покращення;
збільшення загальної планової кількості товарів, послуг за рамковою угодою, але не більше ніж на 10 відсотків від загальної кількості, визначеної на дату укладення рамкової угоди;
зміни місця поставки, надання послуг;
зміни ціни товару, послуги у зв’язку із зміною ставок податків і зборів пропорційно змінам таких ставок;
зміни ціни товару, послуги у разі зміни встановленого згідно із законодавством органами державної статистики індексу інфляції, зміни курсу іноземної валюти у разі встановлення у рамковій угоді порядку зміни ціни залежно від зміни такого курсу, зміни біржових індексів (котирувань).
9.2. Випадки та порядок зміни рамкової угоди визначаються у рамковій угоді.
9.3. Зміни умови рамкової угоди щодо платіжних реквізитів, найменування сторони рамкової угоди (у тому числі у разі правонаступництва, оформленого в установленому законодавством порядку) можуть здійснюватись відповідною стороною в односторонньому порядку з обов`язковим письмовим повідомленням усіх сторін угоди рекомендованим листом із повідомленням про вручення.
Директор департаменту
державних закупівель та
державного замовлення О. В. Аніпко