Інформаційний бюлетень «Редукціон» № 9-10-11 (139-140-141) — жовтень, листопад, грудень 2017 року
Інформаційний бюлетень «Редукціон» № 9-10-11 (139-140-141) — жовтень, листопад, грудень 2017 року


 



 


Чи готова Україна до запровадження електронних державних закупівель



 Результати громадського моніторингу діяльності комітетів з конкурсних торгів у освітянській сфері Харківської області.
 
Протягом грудня 2012 року незалежні громадські об’єднання здійснювали громадський моніторинг діяльності комітетів з конкурсних торгів в освітянській сфері Харківської області в рамках проекту «Всеукраїнської ініціативи за чесні державні закупівлі в системі освіти».  Проект розпочався за фінансової підтримки Представництва Європейської Комісії в Україні. Координаторами Ініціативи у Харківській області стали експерти  ГО «Євросоціум».  Моніторинг проводився відповідно до ст. 9 Закону України «Про здійснення державних закупівель». Згідно з цією статтею громадський контроль забезпечується через вільний доступ до всієї інформації щодо державних закупівель, яка підлягає оприлюдненню відповідно до цього Закону.
 По закінченні першого етапу моніторингу громадськими експертами були розіслані запити щодо надання публічної інформації. За підсумками аналізу наданих відділами освіти документів, найчастіше замовники замовляють запчастини для автомобілів, продукти харчування, господарчі та канцелярські товари, медикаменти, предмети, матеріали, обладнання, зокрема м’який інвентар; значну частку в загальному обсязі договорів займає оплата комунальних послуг.
На другому етапі проведення громадського моніторингу було розіслано нові запити до досліджуваних відділів освіти. Громадські експерти просили надати копії укладених у 2012 році договорів щодо постачання товарів, надання послуг або виконання робіт на суму в межах від 90 000,00 до 99 999,00 грн.  
Наступним етапом проведення громадської експертизи освітянської сфери є дослідження закупівель товарів, робіт і послуг за державні кошти в динаміці. Як було зазначено, проблема уникнення проведення процедур закупівель дуже гостро постає в розпорядників державних коштів, особливо, коли йдеться про життя та здоров’я дітей, які навчаються в закладах освіти (інтернатах, школах, дитячих садках, училищах та ін.). Згідно з додатками до річних планів та копіями договорів, що надавалися освітянськими організаціями, велику частку складають саме договори на суму від 90 000,00 до 99 999,00 грн. В основному, ці договори стосуються постачання продуктів харчування, продуктів нафтоперероблення рідких, опалювальних засобів, а саме паливних брикетів та вугілля, а також надання комунальних послуг та виконання поточного й капітального ремонту. Ці товари, роботи і послуги є життєво необхідними для забезпечення функціонування закладів освіти. У табл. 1 наведено кількісні та вартісні показники закупівель вартістю від 90 000,00 до 99 000,00 грн за 2011 рік.
Таблиця 1
Кількісні та вартісні показники закупівель вартістю
від 90 000,00 до 99 000,00 грн за 2011 рік
Орган освіти Загал. к-сть закупівель до 100 тис.грн Загал. сума закупівель до 100 тис. грн Договори на суму 90‒99 тис. грн, к-сть Сума закупівель на 90‒99 тис. грн Частка (%) закупівель на 90‒99 тис. грн
ВО Дворічанської РДА 167 1 957 647,55 0 0,00 0,00
 ВО Борівської РДА 211 666 677,05 0 0,00 0,00
ВО Первомайської РДА 290 1 260 841,04 1 99 700,00 7,91
Департамент науки і освіти Харків.ОДА 34 1 026 862,94 0 0,00 0,00
ВО Ізюмської РДА 139 1 200 671,62 1 90 300,00 7,52
Департамент освіти Харків.міськради 143 1 8826 802,46 10 959 005,92 5,10
Управлінняосвіти Червонозавод.р-ну Харків. міськради Відповіді немає.        
ВО Золочівської РДА 300 3 728 216,92 4 383 557,34 10,29
ВО Вовчанської РДА 275 1 461 477,06 2 198 494,92 13,59
Примітка: ВО — відділ освіти; РДА — районна державна адміністрація; ОДА — обласна державна адміністрація.
На рис. 1 зображено відсоткове відношення вартості закупівель на суму 90‒99 тис. грн до загальної вартості договорів.
 
Рис. 1. Відношення вартості закупівель на суму 90,000‒99,999 тис. грн до загальної вартості договорів за 2011 рік
Таблиця 2
Договори на суму 90‒99 тис. грн, які були укладені закладами освіти в 2011 році
Орган освіти Предмет договору Постачальник Сума, грн  
ВО Первомайської РДА Купівля мікроавтобусу марки ГАЗ 32213 СФГ «Надія» 99 705,00  
ВО Борівської РДА Договори на суму 90‒99 999,00 грн відсутні      
ВО Дворічанської РДА Договори на суму 90‒99 999,00 грн відсутні      
ВО Ізюмської РДА Бензин ПП «Лілія» 90 300,00  
ВО Золочівської РДА Хліб   97 138,00  
ВО Золочівської РДА Ремонт Лютівського НВК   97 471,34  
ВО Золочівської РДА Металопластикові конструкції   93 948,00  
ВО Золочівської РДА Масло   95 000,00  
ВО Вовчанської РДА Паливно-мастильні матеріали Вовчанський «Міжагропостач» 99 900,00  
ВО Вовчанської РДА Капремонт кухні ЗОШ-інтернат № 5 ФО-П Арутюняч Р.С. 98 594,92  
Управління освіти адміністрації Червонозаводського р-ну Харків. міськради Договори на суму 90‒99 999,00 грн відсутні      
Департамент освіти і науки Харків. міськради Холодильники, вентилятори та електродвигуни (холодильники побутові) ФО-П Гусєв Микола Михайлович 95 640,00  
Департамент освіти і науки Харків. міськради Машини для виробництва текстильних виробів та одягу, ін. (пральні машини для пралень) ФО-П Гусєв Микола Михайлович 95 000,00  
Департамент освіти і науки Харків. міськради Прилади електричні побутові, ін. (плити кухонні електричні) ФО-П Тридуб Сергій Олександрович 99 350,00  
Департамент освіти і науки Харків. міськради Капремонт м’якої покрівлі КЗ «Дошкільний навчальний заклад № 348» ТОВ «Спецтрубмонтаж» 97 016,40  
Департамент освіти і науки Харків. міськради Капремонт покрівлі Харків. ліцею № 107 ТОВ «Будівельно-виробнича фірма “ТЕХНІКАБУД”» 98 000,00  
Департамент освіти і науки Харків. міськради Капремонт стелі спортивної зали Харків. ЗОШ І‒ІІІ ступенів № 59 ТОВ «ПРОВЕНТУС» 90 000,00  
Департамент освіти і науки Харків. міськради Капремонт шиферної покрівлі Харків. гімназії № 83 ПП «АВАЗІС ПЛЮС» 95 999,76  
Департамент освіти і науки Харків. міськради Капремонт системи централізованого опалення Харків. ЗОШ І-ІІІ ступенів № 32 ПП «АВАЗІС ПЛЮС» 95 999,76  
Департамент освіти і науки Харків. міськради Капремонт м’якої покрівлі Харків. ЗОШ І-ІІІ ступенів № 32 ПП «АВАЗІС ПЛЮС» 95 000,00  
Департамент освіти і науки Харків. міськради Капремонт м’якої покрівлі дошкільного навчального закладу № 446 ПП «АВАЗІС ПЛЮС» 97 000,00  
Департамент освіти Харків. ОДА Договори на суму 90‒99 999,00 грн відсутні      
Примітка:ЗОШ — загальноосвітня школа; КЗ — комунальний заклад; решта — у примітці до табл. 1.
Як видно з табл. 2, відділи освіти Борівської та Дворічанської районних державних адміністрацій, управління освіти адміністрації Червонозаводського району Харківської міської ради, департамент освіти Харківської обласної державної адміністрації протягом 2011 року не укладали договорів на суму від 90 до 99,999 тис. грн. Найбільшу кількість договорів протягом 2011 року укладали щодо постачання продуктів харчування, продуктів нафтоперероблення та здійснення капітальних ремонтів.
Вражає своїми цінами побутова техніка, що була придбана департаментом освіти і науки Харківської міської ради протягом 2011 року. З копій договорів, отриманих громадськими експертами, було зафіксовано ціни (табл. 3).
Таблиця 3
Ціни на побутову техніку, що була придбана департаментом освіти і науки Харківської міської ради протягом 2011 року
№ з/п Найменування Ціна в договорі, грн Середньоринкова ціна, грн
1 Машина пральна ZanussiZWG7100P 5937,50 3200,00‒3500,00
2 Машина пральна ZanussiZWG7100P 4997,00 3200,00‒3500,00
3 Холодильник INDESIT ST 167 4780,00 2200,00‒3500,00
4 Холодильник NORD ДХ-403 2400,00 1587,00‒2000,00
5 Плита ПЕ 4 ШН 6950,00 5580,00‒6500,00
6 Плита ПЕ 4 Н 4750,00 4000,00‒4500,00
7 Плита ПЕ 6 ШН 8900,00 8500,00‒9000,00
 
Громадськими експертами за допомогою мережі Інтернет та з використанням ЗМІ були проведені маркетингові дослідження щодо цін на побутову техніку. Слід зазначити, що ціни, за якими було придбано побутову техніку, суттєво відрізняються від середньо ринкових (див. табл. 3). Особливо це стосується пральних машин та холодильників, за якими ціни договорів майже удвічі перевищують середньоринкові ціни.
Порівнявши кількість договорів на суму від 90 до 99,999 тис. грн, що були укладені закладами освіти в період 2011‒2012 років, можемо дослідити помітне зростання цієї кількості в 2012 році (рис. 3).
 
 
Рис. 3. Відсоткове співвідношення закупівель на суму від 90 до 99,999 грн у 2011 та 2012 роках
З рис. 3 видно, що тільки в однієї організації, а саме у відділу освіти Первомайської районної державної адміністрації, частка закупівель на суму від 90 до 99,999 грн у 2012 році, порівняно з 2011 роком, зменшалася. В усіх інших закладах освіти вищезазначена частка закупівель збільшилася. Це може свідчити, що випадки уникнення проведення процедур закупівель почастішали. Деякі організації протягом 2011 року не укладали договорів на суму від 90 до 99,999 грн.